Lo anterior fue expuesto por Guillermo Cejudo, investigador de la Divisi贸n de Administraci贸n P煤blica del prestigiado Centro de Investigaci贸n y Docencia Econ贸micas (CIDE) participante en el Segundo Curso de Capacitaci贸n de Autoridades Municipales Electas.
Ante 748 autoridades electas, entre ellos 215 presidentes municipales electos convocados por el gobernador electo Gabino Cu茅 Monteagudo, el acad茅mico destac贸 la disyuntiva del ayuntamiento de tener recursos pero no tener el personal adecuado para mejorar la calidad de los gobiernos. Para zanjar este problema recomend贸 establecer reglas de acceso al servicio p煤blico, fortalecer la transparencia y la rendici贸n de cuentas, mejorar los mecanismos de control interno, dise帽ar una eficaz reglamentaci贸n municipal, fortalecer las capacidades del cabildo y de los funcionarios municipales.
Cejudo recomend贸 establecer un sistema de recursos humanos de gesti贸n avocado en mejorar los modelos de profesionalizaci贸n, sobre todo en el 谩rea financiera donde se tiene que mejorar siempre la relaci贸n entre gasto corriente e inversi贸n. Expuso que los ayuntamientos deber铆an buscar dejar como legado, adem谩s de servicios p煤blicos y obras de calidad, mejores instituciones. 鈥淭odo en su lugar cumpliendo en tiempo y forma鈥, recomend贸.
El investigador del CIDE, maestro en Administraci贸n P煤blica, m谩s tarde concedi贸 a En Marcha una entrevista exclusiva.
Municipios exitosos
No hay determinantes para ser un municipio exitoso 鈥攔espondi贸 a la interrogante鈥 muchas veces se dice que municipios pobres no pueden hacer experiencias exitosas o que municipios marginados tampoco pueden y hemos encontrado ah铆 experiencias muy importantes.
鈥淓n Jaral del Progreso Jalisco tienen una experiencia que a m铆 me parece ejemplar, tiene que ver con transparencia y lo que hacen, en esta segunda administraci贸n municipal ah铆, lo que decidieron fue ser transparentes m谩s all谩 de lo que pide la ley, es decir no s贸lo vamos a decir de d贸nde viene el dinero, a d贸nde van los recursos, en qu茅 se gasta, qui茅n lo gasta sino vamos a tener lo que ellos llaman transferencia proactiva鈥.
Con este m茅todo, agreg贸, ellos dicen 鈥渧amos a las comunidades con un equipo de funcionarios a explicar qu茅 estamos haciendo, por qu茅 lo estamos haciendo, cu谩les son las obras que los van a beneficiar y despu茅s de eso la gente se involucra en la toma de decisiones, en los comit茅s de obras, en los comit茅s de planeaci贸n. Con la informaci贸n logran participar e incidir en la toma de decisiones. Se vuelven contralores ciudadanos, vigilan c贸mo se ejecuta el dinero, que los contratos est茅n bien hechos y que las obras sean de calidad鈥.
Otro ejemplo, 茅ste que tiene que ver con desarrollo econ贸mico es un municipio de chihuahua se llama Huachochi, prosigui贸. Ellos encontraron qu茅 producen cosas pero por la fragmentaci贸n del mercado, como Oaxaca, son productores muy peque帽os y no tienen acceso a los grandes almacenes o cadenas productivas m谩s estructuradas. En estos casos ilustr贸 鈥淓l municipio dice 鈥榶o no puedo convertirme en comprador o vendedor pero puedo articular a los productores para que trabajen en forma consolidada鈥, por lo que se cre贸 un programa que lo que hace es ser el enlace entre el mercado grande y los productores, con eso lograron una transformaci贸n en muy poco tiempo porque los ha involucrado y los ha ayudado a conseguir tecnolog铆a, a conseguir mercados, a detectar productos que ellos podr铆an ofrecer y que no estaban en la regi贸n, con eso han detonado la producci贸n en forma impresionante鈥.
Guillermo Cejudo tambi茅n habl贸 de los municipios que se han centrado en mejorar sus capacidades administrativas, crear indicadores de decisi贸n para llevar un seguimiento puntual del gasto y sobre todo de los resultados de la gesti贸n, es decir 鈥渘o esperar a que terminen los tres a帽os para ver que se logr贸 y que no se pudo lograr, sino en el camino ir verificando cuidadosamente c贸mo va cada pol铆tica p煤blica, c贸mo va cada programa. Si alcanz贸 su meta, d贸nde hay posibilidades de acelerar el paso鈥︹
-En Marcha. Oaxaca tiene 570 municipios, 418 de ellos muy peque帽os, algunos peque帽铆simos, ac谩 tenemos al municipio mas peque帽o del pa铆s, el conocimiento del medio podr铆a sugerir que tampoco hay a veces m铆nimas capacidades administrativas, 驴qu茅 se hace ah铆? Est谩n pobres y alejados.
-Guillermo Cejudo. Ah铆 la labor principal de las autoridades municipales es volverse gestores, es decir, dadas las capacidades administrativas limitadas y los recursos breves, poqu铆simos, que hay que hacer es articularse con los gobiernos estatal y federal. Hay m谩s de 400 programas federales que pueden tener incidencia en los municipios y muchas veces no es falta de disponibilidad de recursos sino falta de informaci贸n, probablemente esas autoridades municipales no saben a d贸nde acudir, con quien acudir, programas con los que pueden mejorar escuelas, caminos, piso firme, para detonar ciertas pr谩cticas que fomenten. El presidente puede ser quien consiga gestionar esos recursos, que sea la alerta para encontrar socios en el gobierno estatal y federal para llevar programas de ambos a las comunidades.
-EM. En Oaxaca hay un Instituto de Desarrollo Municipal que inici贸 hace 15 a帽os, se supone que no debe haber autoridades intermedias entre municipio y gobierno estatal, pero 驴pueden ser 煤tiles este tipo de instituciones?
-GC. Pueden ser 煤tiles pero tambi茅n pueden ser un obst谩culo, hay experiencias en la cuales se vuelven autoridades de veto, condicionan recursos estatales a que ellos autoricen ciertas obras, entonces, violan la noci贸n de autonom铆a municipal, ahora cuando est谩n bien pensados pueden ser muy 煤tiles porque sirven para articular esfuerzos municipales. Uno de los problemas m谩s serios en los gobiernos municipales es que los problemas desbordan completamente las capacidades y los l铆mites territoriales, entonces se necesita una autoridad que ayude a los ayuntamientos a trabajar de forma conjunta con asociacionismos, convenio para resolver problemas, por ejemplo, de basura. Muchas veces no es falta de necesidad o de vocaci贸n de las autoridades, sino que no hay los mecanismos de coordinaci贸n y ah铆 los institutos estatales de fortalecimiento municipal pueden ser los agentes que ayuden a impulsar pol铆ticas p煤blicas para solucionar problemas que desborden a los municipios.
-EM. Pero Oaxaca tiene muchos problemas inter e intra municipales, comunidades enfrentadas entre s铆, esta visi贸n de diversidad cultural arm贸nica es de lo m谩s rom谩ntica, se puede ver en lo m谩s conocido ahora que es Copala donde se matan desde hace muchos a帽os y muchas comunidades tienen similares problemas. Hay agencias municipales que no se llevan con sus cabeceras. Aqu铆 los de usos y costumbres acostumbran desde帽ar a sus agencias, a las que niegan participar en sus procesos pol铆ticos, administrativos, etc.
-GC. Yo creo que muchos de esos conflictos se dan por la falta de autoridad municipal y estatal que ayude a resolver esos problemas. En la teor铆a cuando alguien decide cooperar o colaborar es porque se da cuenta que no puede solo y creo que uno de los problemas de Oaxaca y otros estados con sus comunidades es porque se les olvida eso. Adem谩s, no hay una instancia estatal o municipal que logre hacerles ver que muchos de los problemas no van a ser resueltos por las comunidades solas, se necesita articular trabajo m谩s all谩 de esas comunidades y aqu铆 el gobierno estatal va a tener una responsabilidad muy grande en ese sentido. Por otro lado, las diferencias son inevitables y de hecho esa diversidad puede ser una riqueza si se entiende correctamente como una diversidad cultural pero que no se convierta en fuente de conflicto y 驴C贸mo se hace para que no se convierten en fuente de conflictos?, pues cuando proveemos los instrumentos y las herramientas para que las comunidades solas o en conjunto puedan resolver sus problemas.
Gabino: no pediremos a
ediles se cambien de partido
En el marco de este Curso de Capacitaci贸n el gobernador electo Gabino Cu茅 adelant贸 la implementaci贸n de un Plan de Acci贸n Inmediata del 1 de diciembre al 21 de marzo pr贸ximos y plante贸 a los ediles que el tema del presupuesto no debe tener tintes partidistas ni tampoco condicionamiento alguno. Tambi茅n pidi贸 apoyo a los diputados electos de todos los partidos para que se involucren en el proceso de planeaci贸n democr谩tica iniciada con la realizaci贸n de ocho foros de consulta.
Manifest贸 que este tipo de cursos tienen la finalidad de hacer un buen gobierno, de servir realmente a la ciudadan铆a, as铆 como conocer mecanismos para obtener y ejercer con transparencia los recursos, planificar sus obras e incrementar su capacidad de gesti贸n.
Destac贸 que en su gobierno no se perseguir谩 a ediles de otros partidos ni se les pedir谩 que se cambien de partido, la autonom铆a municipal ser谩 respetada puntualmente, asent贸. El respeto a la pluralidad pudo notarse en el mismo pres铆dium con ediles electos de diversa filiaci贸n partidista: de Oaxaca de Ju谩rez, Luis Ugartechea (PAN), Xoxocotl谩n, Jos茅 Julio Antonio Aquino (PRD), de Pinotepa Nacional, Carlos Sarabia (PRI) y de Zanatepec, Sixto Cort茅s.
