Guadalupe Ríos
Juchitán.- Tal parece que los vientos cambian, ahora a favor del pueblo juchiteco, pues a pesar de su fama
De opositor sistemático a todo proyecto industrial o inversión en su territorio, sus habitantes se disponen hoy a participar en una Consulta Previa, Libre e Informada sobre la instalación de un proyecto eólico de 396 MW en terrenos de su jurisdicción, al amparo del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales en naciones independientes y otros instrumentos internacionales.
Tuvieron que pasar 16 años desde que el gobierno federal otorgó el primer permiso para producir energía eólica y registrarse decenas de conflictos sociales, políticos, gremiales y entre pueblos, además de la cancelación (por la oposición de pobladores) del proyecto “San Dionisio” que Mareña Renovables pretendía instalar en la Barra Santa Teresa en tierras ikoots (huaves), para que las autoridades de los tres niveles de gobierno aceptaran consultar a los habitantes.
Ciertamente, en diversos municipios de la región istmeña se han instalado y están en operación14 parques eólicos pero en ninguno se realizó una consulta previa a sus habitantes y a quienes ostentan la posesión de la tierra, pues las empresas acordaron con autoridades municipales el pago de cambio de uso de suelo y proyectos sociales, mientras que con ejidatario(a)s, comunero(a)s o pequeños propietario(a)s, firmaron contratos de arrendamiento de sus parcelas sin conocimiento del resto de la población que también recibiría el impacto.
Primera Consulta en El Espinal
Tras el revés sufrido en el pueblo indígena huave, la empresa “Mareña Renovables” se rebautizó como “Fuerza Eólica del Istmo”, dio un nuevo nombre al parque que hoy se llama “Stipa Bi”(Fuerza del viento) y emprendió la gestión con la autoridad municipal de El Espinal y con quienes se ostentan como posesionario(a)s de las tierras mediante la realización de un proceso de Consulta Previa, Libre e Informada que se concretó el 29 de noviembre de 2013, para evitar sobresaltos.
“Se hicieron tres reuniones con las personas que estaban incluidas en la zona del polígono, se les dio un papel, registraron sus datos, señalaron lengua y cultura a la que pertenecían y se realizó la consulta” explica sucintamente el actual alcalde Claudio Toledo Villalobos quien destaca que además se conformó el Comité de Seguimiento y monitoreo de los acuerdos de la consulta para la construcción y operación del parque eólico Xtipa Bi, “ubicado en el polígono conocido como El Espinal”.
Lo agrario después: Claudio Toledo
Toledo Villalobos se muestra cuidadoso al referirse al hecho de que la autoridad municipal de Juchitán hayan condicionado la firma del protocolo de consulta, a que quedara escrito de manera expresa que los terrenos en los que se instalará el parque eólico están en “jurisdicción de Juchitán” con el argumento de que El Espinal carece de tierras y éstas forman parte de los Bienes Comunales de Juchitán.
“El asunto agrario no nos preocupa, lo resolveremos en el camino, lo que queremos es que se concrete el proyecto; si nosotros nos oponemos el proyecto no va a caminar y no vamos a caer en esa trampa, tenemos documentos, títulos de propiedad donde dice claramente que somos comuneros de Espinal, anexo a Juchitán, no que somos comuneros de Juchitán…eso ya se verá después”, expone el munícipe.
Por su parte, el alcalde juchiteco Saúl Vicente Vásquez exigió a las autoridades federales, estatales y a la empresa precisar en el Protocolo que la superficie de 5 mil 332 hectáreas del proyecto eólico se encuentran dentro de la jurisdicción de Juchitán como lo marcan la Resolución Presidencial de 1964 que ampara una superficie de poco más de 68 mil hectáreas de tierras comunales.
No obstante el alcalde juchiteco reconoció que el Protocolo firmado “no es un instrumento de definición agraria ni demarcación municipal por lo que la demarcaciones corresponderán a otras instancias y quedan a salvo los derechos de los municipios para ejercer lo que corresponda”.
Hoy, establecida con claridad dicha exigencia, firmado el protocolo y emitida la convocatoria de la consulta, la autoridad municipal se prepara con los representantes del gobierno federal y estatal a realizar los días 3, 4 y 5 de noviembre la Consulta Previa Libre e informada de conformidad con estándares del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y otros instrumentos internacionales iniciando la fase de acuerdos previos en las instalaciones del Foro Ecológico Juchiteco.
Lo que también está en juego pero de lo que ambos alcaldes evitan ahondar es el pago que la empresa Fuerza Eólica del Istmo hará por el cambio de uso de suelo de seis mil dólares por mega instalado, unos 28.5 MDP y que según Espinal debería pagar en función del terreno donde se instalen los aerogeneradores.
Indígenas de Juchitán, sujetos colectivo de derecho
En la Convocatoria se establece que “el sujeto colectivo de derecho es la comunidad indígena pertenecientes al pueblo zapoteco de Juchitán de Zaragoza, quien podría verse afectada en sus derechos e intereses por el desarrollo del proyecto” y entre los propósitos se busca respetar esos derechos ante la instalación del parque eólico.
Asimismo, entregar información previa y suficiente sobre las “afectaciones e impactos del mismo hacia los derechos e intereses de los pueblos indígenas”, conocer las acciones para “evitar, mitigar y compensar los impactos negativos generados por la construcción y operación del proyecto”, así como brindar toda la información que soliciten los consultados.
El tercer propósito de la consulta es “garantizar la participación del pueblo indígena zapoteco ubicado en zonas potenciales de influencia e impacto del proyecto” para alcanzar acuerdos frente a la realización del parque y finalmente buscan “lograr los acuerdos necesarios para la construcción y operación del parque eólico, así como aspectos relacionados con la participación justa y equitativa en los beneficios socioeconómicos y culturales derivados del proyecto”.
Consulta en cinco fases
En la convocatoria se señala que la consulta previa será el proceso mediante el cual la comunidad indígena de Juchitán de Zaragoza, ejercerá su derecho colectivo a ser consultada de forma previa, libre e informada cuando exista una afectación potencial a sus derechos e intereses y dicha consulta contempla 5 Fases: Acuerdos Previos, Informativa, Deliberativa, Consultiva y de Seguimiento de Acuerdos.
La convocatoria inédita por los elementos que la componen y el mecanismo para su realización, se basa en instrumentos internacionales como el Convenio 169 de la OIT, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, Declaración de la ONU sobre Derechos Indígenas y en la Constitución Mexicana en sus artículos 1 y 2 y en el Artículo 5 del Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización al Convenio sobre la Diversidad Biológica.
A consulta 14 instancias y la mujer indígena
Entre los órganos, instituciones, organizaciones e instancias que serán consultadas se encuentran autoridades agrarias, municipales, poseedores o titulares de terrenos ubicados en el polígono de incidencia, habitantes de las localidades e instituciones educativas y culturales que están en el polígono.
De igual manera los integrantes de los Consejos Municipales de Desarrollo Social y del Desarrollo Rural Sustentable así como representantes de las sociedades de velas que realizan ceremoniales en las áreas de influencia del proyecto, representantes de Comités Comunitarios y de Sociedades de Producción Rural, Asociación de Ganaderos y del Distrito de Riesgo.
Asimismo las y los representantes de organizaciones de la sociedad civil con actividad en el municipio de Juchitán que tengan relación con el proyecto eólico, representantes del Consejo Consultivo de la CDI y del Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas de la SAI del Gobierno del Estado y representantes de las cooperativas y asociaciones de pescadores artesanales.
Finalmente, en un agregado a las catorce instancias consideradas inicialmente, los convocantes “reconociendo la importancia de la participación de la mujer indígena en la comunidad de Juchitán de Zaragoza, se establecerá un espacio específico para su participación dentro del proceso de consulta”.