Víctor Leonel Juan Martínez
Cerca de 600 millones de pesos es la suma a disposición de una veintena de administradores municipales entre los ejercicios 2014 y 2015 en Oaxaca. Y su uso es discrecional; en total opacidad y sin rendición de cuentas; sujetos sólo a los partidos y/o facciones que los impusieron. Como caja chica para campañas o para usos personales.
En los 600 millones de las administraciones municipales sólo se consideran los ramos 28 y 33 autorizados para 2014 (POE, Extras del 15/01/2014 y 31/01/2014) y para 2015 (POE, 31/01/2015). Faltan los ingresos propios, pocos pero los hay; como también los que obtienen por vía de otros programas gubernamentales o mezcla de recursos. Sólo se consideran, también, los casos en que los administradores permanecieron todo el año, hubo otros municipios en que duraron algunos meses únicamente.
El negocio no es para menos. La suma que en 2014 manejaron 19 administradores asciende a los 306 millones 65 mil 338 pesos (cuadro 1). Para el 2015, veinte de ellos manejarán 280 millones 136 mil 77 pesos (cuadro 2).
Y el reparto toca a todos los partidos. Por eso de esa lista, en nueve municipios el Congreso local no ha expedido siquiera la convocatoria para los comicios extraordinarios, aunque la ley marca que debe ser expedida dentro de los 90 días de iniciado el periodo municipal.
Excesos de los administradores
En este contexto, los excesos de los administradores son de antología, como los millonarios recursos que manejan. En tres años (2011-2013), por ejemplo, el administrador municipal de Santa María Atzompa, el perredista Leonel Santos, sobrino del ahora edil de Pochutla, Raymundo Carmona, manejó alrededor de 150 millones de pesos sólo de los ramos 28 y 33. Por eso se opuso a las elecciones extraordinarias y financió a grupos que lo impedían.
En San Mateo del Mar el administrador manejó alrededor 55 millones de pesos en 2014; sólo que aquí su actuación logró unir a los grupos locales, que alcanzaron acuerdos y realizaron su elección para que en 2015 ya contaran con autoridades propias.
Los administradores de Mazatlán Villa de Flores y San Antonio de la Cal manejaron casi 40 millones cada uno en 2014 y repiten esa cifra en 2015. Por eso el empecinamiento del PRD y los cívicos de José Julio Aquino por defender a toda costa su posición en Santiago Camotlán, el manejo de 19 millones después de perder todo en el proceso electoral no es mal premio de consolación. O los 18 millones que en 2014 ejercieron el priista Jorge Bustamante y su tesorera Leticia Cruz Regino en San Dionisio del Mar, un efectivo aliciente para patrocinar la oposición a las elecciones; y mayor aún, pues en 2015 los recursos que les otorgan ascenderán a casi 21 millones de pesos.
A nadie rinden cuentas
Sin rendir cuentas, ni transparentar el destino de los recursos, los administradores no realizan obra pública ni atienden los servicios municipales. Eso sí, como el administrador de San Antonio de la Cal, hasta arman su “guerra de bandas” con varios grupos musicales, de entrada gratuita en las fiestas titulares de los pueblos a los que llegan como virreyes. En este caso patrocinados por empresas como Grupo Empresarial Consultores (ASE); ¿serán tan desprendidos los de esa empresa? (http://www.columnainformativa.com/2015/01/la-administracion-municipal-de-san-antonio-de-la-cal-invita-a-las-fiestas-patronales/). Las historias podrían continuar.
Por ello los administradores no hacen sino entorpecer las posibilidades de elecciones extraordinarias; saben que no tienen que rendir cuentas a nadie de los dineros que manejan y sólo deben dar su correspondiente mesada a sus jefes políticos.
Figura inconstitucional
Pero ese negocio se tiene que acabar. Un paso ya lo dio la valiosa resolución del Juez Quinto de Distrito, Luis Evaristo Villegas, que declaró como inconstitucional la reforma legislativa de diciembre de 2013 y la figura del administrador municipal (JUICIO DE AMPARO 183/2014), tras el atinado litigio estratégico realizado por el Centro Profesional Indígena de Asesoría, Defensa y Traducción (CEPIADET).
Habrá que seguir muy de cerca cuál es el rumbo que tomará el Congreso ante esta situación. En San Miguel Tlacotepec, cuyas elecciones recién fueron anuladas, y en Santiago Atitlán, aún no realizan el nombramiento de quién o quiénes se encargaran de la conducción del municipio, ¿se empecinarán en imponer administradores pese a la inconstitucionalidad de la figura?, o ¿se decidirán por construir la salida con un Consejo Municipal consensado con las partes?
Por ello es necesario ahora buscar salidas claras cuando los conflictos municipales impidan la elección de autoridades; acotar la figura, periodo y facultades de los administradores, para evitar que se perpetúen y, en su caso, fortalecer a los Consejos Municipales. Lo mejor, siempre, será que los ciudadanos sean quienes elijan a sus autoridades municipales.
victorleoneljuan.m@gmail.com / Twitter: @victorleonljuan
RECURSOS ASIGNADOS A LOS MUNICIPIOS CON ADMINISTRADORES MUNICIPALES PARA EL EJERCICIO 2014
(Extras del Periódico Oficial del Gobierno del Estado de fechas 15 y 31 de enero de 2014)
MUNICIPIOS CON *RAMO 28 **RAMO 33 TOTAL
ADMINISTRADORES 2014
Guevea de Humboldt 9,835,746 4,035,160 13,870,906
Mazatlán Villa de Flores 31,210,169 8,387,804 39,597,973
San Antonio de la Cal 23,899,800 14,260,833 38,160,633
San Dionisio del Mar 12,263,723 5,522,982 17,786,705
San Juan Bautista Guelache 6,944,366 3,430,488 10,374,854
San Juan Ozolotepec 7,996,212 3,008,379 11,004,591
San Juan Teposcoula 2,490,148 1,851,644 4,341,792
San Luis Amatlán 9,526,269 4,075,355 13,601,624
San Martín de los Cansecos 1,671,539 2,075,437 3,746,976
San Martín Toxpalan 5,649,579 2,761,159 8,410,738
San Mateo del Mar 45,475,870 8,637,536 54,113,406
San Mateo Peñasco 5,988,301 2,343,455 8,331,756
San Pedro Topiltepec 557,425 1,008,239 1,565,664
San Sebastián Tecomaxtlahuaca 17,965,078 8,012,030 25,977,108
Santa Cruz Acatepec 4,587,832 1,872,062 6,459,894
Santa María Ecatepec 5,134,170 3,197,698 8,331,868
Santiago Camotlán 15,393,142 3,173,164 18,566,306
Santo Domingo Ixcatlán 3,258,951 1,676,172 4,935,123
Santo Domingo Nuxaa 13,476,003 3,411,418 16,887,421
TOTAL 223,324,323 82,741,015 306,065,338
RECURSOS ASIGNADOS A LOS MUNICIPIOS CON ADMINISTRADORES MUNICIPALES PARA EL EJERCICIO 2015
(Periódico Oficial del Gobierno del Estado No. 5 del 31 de enero de 2015)
MUNICIPIOS CON RAMO 28* RAMO 33** TOTAL
ADMINISTRADORES 2015
Guevea de Humboldt 9,921,322.20 4,065,119 13,986,441.20
Mazatlán Villa de Flores 31,500,436.34 8,460,531 39,960,967.34
San Antonio de la Cal 24,040,945.43 14,094,054 38,134,999.43
San Dionisio del Mar 12,362,983.65 8,444,926 20,807,909.65
San Juan Bautista Guelache 6,976,606.38 3,456,834 10,433,440.38
San Juan Ozolotepec 8,074,569.43 3,024,878 11,099,447.43
San Juan Tamazola 13,603,759.56 3,469,745 17,073,504.56
San Juan Teposcolula 2,505,897.14 1,868,709 4,374,606.14
San Luis Amatlán 9,591,172.88 4,135,015 13,726,187.88
San Martín de los Canseco 1,681,916.11 2,065,209 3,747,125.11
San Martín Toxpalan 5,701,093.83 2,778,159 8,479,252.83
San Mateo Peñasco 6,027,709.90 2,352,700 8,380,409.90
San Miguel Tlacotepec 6,180,459.13 3,913,345 10,093,804.13
San Pedro Topiltepec 560,812.91 1,010,101 1,570,913.91
San Sebastián Tecomaxtlahuca 18,079,430.59 8,144,687 26,224,117.59
Santa Cruz Acatepec 4,621,094.82 1,880,062 6,501,156.82
Santa María Ecatepec 5,174,353.24 3,213,953 8,388,306.24
Santiago Atitlán 10,814,913.49 2,681,608 13,496,521.49
Santiago Camotlán 15,476,341.86 3,227,723 18,704,064.86
Santo Domingo Ixcatlán 3,272,170.86 1,680,730 4,952,900.86
TOTAL 196,167,989.75 83,968,088 280,136,077.75
* Integra los Fondos de Infraestructura Social Municipal y de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal
** Integra los Fondos Municipal de Participaciones, de Fomento Municipal, de Compensación y del Impuesto a las Ventas de Gasolina y Diesel.